武汉市园林和林业局

对市政协十四届二次会议第20230072号 提案的答复

《关于提升武汉城市森林碳汇能力的建议》办理情况答复如下：

一、提升城市森林碳汇能力有关工作情况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市直有关部门和相关区人民政府的支持配合下，我局高度重视林业碳汇工作，将巩固提升碳汇能力、探索实现林业碳汇价值作为实施乡村振兴战略、推动城市高质量发展的重要举措，强化工作统筹，加大措施力度，取得了一定工作成效。

（一）统筹联动，加强林业碳汇基础工作建设

1.持续开展基础研究

一是积极开展林业碳汇计量监测。联合中国林业科学研究院开展全市森林碳汇功能现状与潜力研究，分析我市近十年森林碳储量、碳密度及碳汇量，并形成初步成果。二是完成了森林、湿地、绿地生态系统服务价值评估。与中国林科院、华中农业大学等林业科研院校开展协作，结合全市森林、湿地、绿地生态系统资源本底调查和动态更新数据，对全市森林、绿地、湿地生态系统价值进行了评估核算，其中包括了森林湿地固碳释氧价值。三是构建了森林、湿地、绿地生态系统服务价值评估模型。明确了武汉市森林、湿地、绿地生态系统服务评估指标体系、评估方法和价值量化方法，基于连续清查数据和遥感数据，构建了全市生态系统服务价值评估模型，为我市开展林业碳汇工作提供理论依据和科技支撑。三是开发了生态效益评价系统。基于生态系统服务价值评估模型，依托武汉市园林和林业生态资源“一张图”数据库开发了武汉市生态效益评价系统，建立生态价值评估与分析展示平台，展示生态价值评估结果，截至目前已完成了系统数据校验工作。

2.建立健全政策保障

为深化碳市场建设，探索生态产品价值实现机制，市人民政府印发了《武汉市碳普惠体系建设实施方案(2023- 2025年)》，提出鼓励行业主管部门、高校、企业等各类主体在林业等领域开发碳普惠方法学和碳减排项目，并通过推动各类主体消纳碳普惠减排量、开展大型活动碳中和行动等碳普惠消纳措施，支持更多林业碳汇进入市场交易。会同中国人民银行武汉分行营业管理部等部门联合印发了《关于转发湖北省绿色项目贷款提升行动方案有关文件的通知》，完善金融支持绿色低碳转型的政策框架和激励机制，鼓励园林林业企业积极申报绿色项目。

（二）多措并举，巩固提高固碳释氧规模效应

1.科学推进国土绿化

以长江高水平保护国土绿化攻坚提升行动为契机，强化工程造林、项目造林，聚焦关键重点，创新开展“村增万树”行动，印发了造林绿化技术导则、主要树种推介和栽植技术，大力推广适应性强、价廉物美、易活易长的乡土型树种，并纳入验收考核指标。实施“空间补绿”工程，启动破损山体生态修复攻坚行动。通过系列国土绿化重点项目，积极探索碳汇造林模式。以点带面、整体推进、形成规模，“十四五”以来，全市植树造林5.96万亩，有效增加我市森林资源面积，扩大固碳释氧的规模。开展碳中和基地建设，建成蔡甸区嵩阳山112亩碳中和林基地，引入东风本田公司投资540余万元，用于建设新洲区将军山1153亩碳中和林基地。

2.稳步提升森林质量

按照分区、分类、分林进行森林科学经营，通过割草除灌、伐老留新、砍弱留强，积极开展森林抚育、退化林修复、低效低质林改造、马尾松退化林改造等，宜伐则伐、宜抚则抚、宜封则封，科学提高森林健康水平，增加森林碳汇潜力。“十四五”以来，全市森林抚育33.6万亩、退化林修复1.74万亩。开展江夏区“南八乡”退化杉木林更新改造模式、以增加森林碳汇为目的的森林经营模式等研究工作，加强林业碳汇技术研究。

3.强化森林资源保护

严格遵守《森林法》等法律法规，依法加强森林资源有效监管。强化林地定额管理、用途管制，严格林木资源依法凭证采伐、限额采伐，确保我市林地林木资源不无故流失。加强生态公益林管护，守好我市固碳释氧的最优质资源。强化林业有害生物除治，打好松材线虫病防控攻坚战，林业有害生物防治“四率”年年达标。落实《森林防火条例》等有关规定，切实强化森林火灾预防和早期扑救，建设生物隔离带、防火道路等防火基础设施，建立森林防火监测预警系统，做到早发现、早处置。“十四五”以来，我市每年林木采伐量远低于年采伐限额指标，全市火灾发生率控制在0.9%以下，森林覆盖率、森林蓄积量保持双增长。

4.提升园林绿化品质

以创建国家生态园林城市为契机，围绕建设具有湿地花城特色的公园城市，实施园林绿化提升三年行动，不断提升城市能级和品质，截至2022年底，建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公园绿地面积三大指标分别达到43.09%、40.05%、14.99平方米，位居副省级城市前列。推进“自然公园-郊野公园-城市公园-社区公园-口袋公园”五级城乡公园体系建设，因地制宜规划建绿、见缝插绿、因势覆绿，先后建成口袋公园500余座，公园总数超800座，正在向千园之城迈进。构建全域绿道体系，全市绿道总里程达到2217公里，截至2022年底，全市公园绿地服务半径覆盖率已达90.28%。

5.大力发展立体绿化

积极探索绿化建设新模式，引导一些具有条件的居住建筑、公共建筑和政府机关单位开展屋顶绿化建设，并取得一定成效。2020年至2022年，武汉市新建、改建的公共建筑、工业建筑和市政交通设施项目中，有202个项目实施了立体绿化，涌现出一批如绿地汉口中心、幸福时代大家、光谷政务中心、园林科研大楼等屋顶绿化先进典型。全市四环线内23条快速路中，对有条件实施垂直绿化的7228个桥柱进行垂直挂网栽植爬藤植物，立体绿化实施率15.6%，达到国家生态园林城市有关标准要求。

（三）精准施策，纵深推进水体碳汇优化

1.推动水体修复。近年来我市积极推动“三清行动”、“三河三湖”治理以及重点湖泊水质提升工程，带动了全市湖泊水环境改善和水生态修复。2022年，全市166个湖泊中，优良水质湖泊48个，IV类水质湖泊95个，V类水质湖泊23个，劣V类湖泊个数连续两年保持为零。

2.强化空间管控。持续加强日常监管，采取卫星遥感监测、无人机巡查、人员巡查等方式，及时有效发现和制止违法填湖等侵害湖泊的行为。严把涉湖项目准入关，加强监管。推进湖泊周边“四乱”问题排查清理，确保湖泊空间管控到位。在我市划定166个湖泊“三线一路”保护规划体系上，完成166个湖泊详规，深化落实省条例规定的湖泊保护区和控制区的“两区”管控要求。

3.打造滨水景观。按照“连断点、补空点、提亮点”的思路，高质量推进百里长江生态廊道18个重点示范项目建设，新建江滩13公里、162.5万平方米，新增滨江碧道12公里，“两江四岸”滨江生态空间连为一体，并向城郊段延伸。截至2022年底，武汉三环内已建成总长约80公里、总面积约830万平方米的生态滨水空间，形成集防洪、生态、景观为一体的滨水风景线，助力提升城市功能品质。

二、下步工作计划

下一步我局将结合贵单位的意见建议，聚焦推动实现我市碳达峰、碳中和目标，深入学习和深刻领会中央关于碳达峰、碳中和的部署决策精神，研究林业应对气候变化、林业碳汇交易等相关政策制度。切实强化组织领导，加强与相关部门的统筹协调、协同配合，充分发挥管理、指导、协调和服务作用，全面摸清我市碳汇家底，科学分析我市森林碳汇潜力，积极开展科学绿化、科学保护、科学经营，全面提升森林碳汇能力。探索建立我市林业碳汇的管理、交易、监管等制度和技术规范，构建完整制度体系，为开展林业碳汇工作提供理论和制度支撑。广泛开展碳达峰、碳中和宣传教育，引导社会公众认识森林碳汇对于建设生态文明、应对气候变化、拓展发展空间的重大意义。