武汉市园林和林业局

《关于在城市绿化管理中，提高遮荫率、有效降低城市温度的建议》办理情况答复如下：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市园林林业部门深入践行习近平生态文明思想，争当生态文明建设排头兵，成功创建“国际湿地城市”“全国自然教育活力城市”，全力谱写生态优先绿色发展新篇章。截至2024年底，全市各类公园达到1024个、绿道2400余公里，公园分布均好度全国排名第5；建成区绿化覆盖率43.14%，绿地率40.08%，人均公园绿地面积15.03平方米，林荫路长度3661公里，林荫率覆盖率88.8%，位居全国19个副省级城市第一方阵，有效缓解了城市热岛效应，增进了市民绿色福祉。

一、关于对城市种植树木类型进行科学规划的建议落实情况

（一）强化制度规范建设。近年来，我市始终坚持科学推进园林绿化建设，不断推动园林绿化建设管理的法制化、规范化、制度化，对城市种植树木明确了相应的要求，坚持适地适树。《武汉市城市绿化条例》第四十五条规定：“种植行道树应当选用高大浓荫树种”。我局印发的《关于加强园林绿化建设工作的意见》《关于加强节约型园林工作的意见》等规范性文件，明确要求园林绿化建设要倡导城市绿化低维护、乡村绿化免维护，大幅提高乔木种植量，减少使用地被、灌木草皮，合理选择易存活、易养护、低成本的乡土、适生植物。2025年，我局制发了《武汉市重点道路绿化品质提升工作实施方案》《武汉市居住区绿化提升技术指南（试行）》，明确提出了我市重点道路行道树关于树种选择原则（包括乡土树种，浓荫、树干挺直、树形优美等）、分枝点、植株间距等具体要求，以及居住区绿化关于园林植物品种选择名录、乡土树种、慢生树和常绿落叶乔木等占比建议。

（二）加强规划方案审查。根据《武汉市城市绿化条例》有关规定，我市在实施政府投资类园林绿化工程建设时，含植物品种和配置的绿化工程设计方案需经园林部门组织专家咨询论证和审查把关。自2017年起，我局建立了局技委会审查机制，负责对全市重点园林绿化建设项目规划方案、建设方案进行审查把关，并下发相关文件，建立园林绿化规划、建设方案分级分类审查、审批制度，由市、区园林和林业部门负责对园林绿化建设项目规划方案进行审查，明确规定武汉市内园林绿化建设方案应报园林绿化主管部门审查，按规定报送规划主管部门审批。如当前我局正在编制《武汉市绿道系统规划（2025-2035年）》《武汉市绿道系统建设三年行动方案（2025-2027年）》《武汉市环湖绿道规划建设导则》等，均组织专家对相关规划导则中的树种选择及配置方案进行了咨询论证。

（三）抓好项目树木种植方案落地。近年来，我们进一步强化园林绿化项目建设的监督管理，按照项目批复设计方案严格把好种植苗木品种、规格、质量、数量、栽植、养护关，确保项目建设树木种植方案的落地，从而保证了园林绿化项目的绿化景观效果。如2024年建成的东湖绿道三期，坚持生态优先，适地适树，严格保护现状高大乔木，沿线原有403棵法桐全部保留，新栽植树木主要是选择华中樱、池杉、梅花等乡土树种，减少后期维护成本。再如为提升武汉龟山电视塔附近道路园林景观效果，丰富龟山园林景观层次，我局组织在汉阳区晴川大道（晴川桥至长江大桥段）临龟山公园一侧增植樱花、时令性花卉等以观花为主的园林景观植物，组织在鹦鹉大道（月湖转盘至江汉桥桥头段）增植樱花约180株。

二、关于减少草皮绿化，通过多种植乔木增大遮荫面积的建议落实情况

近年来，我市在实施城市降温“增绿”行动中，为有效提升绿地生态功能，积极倡导栽植高大、浓荫的乡土乔木树种，新改建园林绿化项目对草皮的使用量已有一定程度的减少。并持续推进林荫路建设，武汉市林荫路建设每年都在以100公里以上的速度增长。近年我局持续组织开展“最美林荫路”“武汉最有特色林荫路”推荐与评选工作，通过典型示范带动林荫路的建设。自2022年以来，武汉市大力推进“精致园林”三年行动、一路一策道路绿化品质提升，持续提升林荫路增绿遮荫质量，组织编制《“一路一策”道路绿化品质提升导则》，通过加强城市主干道绿化、美化、彩化工作，努力实现城市绿化增绿提质、增花添彩，因地制宜营造宜林则林、宜草则草、宜湿则湿的城市生态园林绿化景观。

三、关于科学制定树木修剪时间及方式，提高遮荫率的建议落实情况

    近年来，我市积极推动园林绿化养护管理的规范化、精细化，科学组织对园林绿化树木进行修剪，根据树木类型合理选择适当的修剪时间，大多数树木修剪集中在休眠期间（冬季或早春）进行，极少数树种结合生物学特性选择特定季节进行修剪。2025年，我局组织编制了《武汉市常见园林植物修剪技术指南（试行版）》《武汉市居住区绿化提升技术指南（试行）》《武汉市口袋公园管养指南（试行）》等技术规范，就树木修剪、园林应急处置、灾后修复等工作提出了技术指导意见，明确禁止因特殊造型或排除安全隐患需要之外的情形对植物进行过度修剪。同时进一步加强园林干部职工的专业技能培训，据统计，今年以来，市园林部门已组织相关专业技术讲座12期，培训各区园林技术骨干600余人次。我局还积极组织各区园林部门开展居住小区和单位附属绿地树木修剪专业指导工作，指导绿地管理责任主体科学制订树木修剪实施方案，及时公示征求业主意见，对树木修剪提供专业技术指导服务。

四、关于将遮荫率指标纳入《武汉市城市绿化条例》，强化管理的建议落实情况

《武汉城市绿化条例》是一部规范我市城市园林绿化规划、建设、保护和管理的地方性法规，该条例自1994年颁布实施以来，曾历经多次修订修正，对推动我市园林绿化事业发展发挥了重要作用。为适应新的发展形势和需求，市人大常委会于2023年再次将《武汉市城市绿化条例》的修订工作纳入了年度立法工作计划，并已组织完成了立法调研、建议征集、草案起草、专家论证等相关工作，但因某些原因，目前本次修订工作被暂缓搁置。后续，我局将根据市人大的有关要求及时推进条例修订工作。

关于代表建议将遮荫率指标纳入《武汉市城市绿化条例》的问题，根据《风景园林基本术语标准CJJ/T91-2017》，反映园林植物遮荫情况的相关专业名词为绿化覆盖率，每年住建部将建成区绿地率、绿化覆盖率列入行业工作统计，绿化覆盖率也是创建国家生态园林城市、生态文明城市重要考核指标。目前由于将遮荫率指标纳入《武汉市城市绿化条例》缺乏上位法依据支持，且国内城市没有相关先例，我们将继续加强相关论证，并在下步《武汉市城市绿化条例》修订工作中努力突出绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积等重点考核指标，要求坚持适地适树，优先使用乡土植物，均衡配置乔木、灌木、地被植物和花卉，禁止擅自截除树木主干、去除树冠或未按批准修剪等，提高城市遮荫率。

五、关于提速城市风道建设，助力建筑降温节能的建议落实情况

武汉市一直高度重视城市风道的规划建设，是全国率先启动风道规划的城市。多年来，我市在风道规划建设中，持续加大自然风道保护力度，主动控制高强度建设、完善开敞空间系统增补人工风道。截至目前，全市已形成20余条自然风道、50余条人工风道的规划布局。2023年以来，按照省委、省政府部署要求，我市由市生态环境局牵头，在全市范围内开展了城市降温行动，系统推进“通风、活水、增绿、透气、降碳”五大专项行动。印发了《关于加强武汉城市风道规划管理的指导意见》，持续做好自然风道保护管理工作，严格落实自然风道保护范围，优化人工风道。加强气候环境监测评估，选取谌家叽等3个片区开展模拟分析，提出优化建筑布局、风道走向等方案。在江岸区、东湖高新区试点区域建设自动气象站49个，持续加强对城市风速、气温的监测。同时，加强城市重要风源保护，加强“新风系统”的供风能力，重点保护北向、东向、南向区域风源，并严格保护东湖、严西湖、九峰山等面积较大的水域山体。如在武汉新城中央公园风道项目中，规划了长约7000米、宽100-200米的自然通风绿廊。设计团队利用仿真软件进行了风道模拟，让建筑与风道形成的夹角更适合风在城市中自由流动。

六、关于加强在强风、冻雨、冰雪等天气下的监控和保护的建议落实情况

我局十分重视强风、冻雨、冰雪等特殊天气的监控和防范工作，一直着力减少恶劣天气对园林绿化养护管理和城市公共安全的危害影响。近两年，我局组织编制了《武汉市园林绿化自然灾害突发事件应急处理及恢复技术指南（试行版）》《武汉市常见园林植物修剪技术指南（试行版）》等一系列技术规范，对公园、居住区及行道树的树木修剪、园林应急处置、灾后修复等园林绿化养护工作提出了技术指导意见。同时，我局组织各区园林部门建立绿地养护管理责任制，规范实施树木保护措施，分片、分路段定期实施树木安全巡查，开展居住小区和单位附属绿地树木修剪专业指导，督促和指导绿地管理责任主体科学制订树木修剪实施方案，对树木实施科学修剪。园林部门还会同城管、交管、供电等部门建立联席管理和应急处置联动机制，确保树木断枝倒伏应急响应处置及时到位。

    下一步，我局将继续会同会办单位，充分发挥职能作用，持续加强城市园林绿化建设管理，多栽浓荫、树干挺直、树形优美的高大乔木，持续提高城市遮荫率，提升城市服务功能，增强市民的获得感、幸福感、安全感。