武汉市园林和林业局

建设法治政府优化营商环境

——武汉市园林和林业局2021年法治政府建设工作年度报告

2021年以来，全市园林和林业法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进园林和林业立法、执法和普法工作，促进园林和林业依法行政和依法治理，不断提升园林和林业法治水平，使园林和林业事业继续保持良好的发展势头。

一、提高依法执政能力

（一）加强组织领导。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组书记、局长担任组长，分管副局长担任副组长，局相关处室、单位负责人为成员的法治建设工作领导小组今年多次研究法治建设、行政执法工作，认真落实市委全面依法治市委员会的会议精神和决策部署。法治政府建设工作做到年初有计划、有安排，平时有检查，年终有考核、有总结，稳步推进。

（二）学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神。2021年，通过局党组会、局党组理论学习中心组研学、支部政治学习等多种形式，学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、新施行的《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国长江保护法》、新修订的《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》等。特别是针对贯彻落实《民法典》及《长江保护法》方面，市园林和林业局先后邀请专家开展专题讲座，全面提升干部职工学法用法水平，提高执法能力，将贯彻新法精神落到实处。

（三）落实规划计划。制定《武汉市园林和林业局2021年法治建设工作要点》，从7个方面，明确21项工作要点，认真落实市委依法治市办部署要求，强化问题导向、目标导向、结果导向，抓好各项工作，全面提升行业法治水平和依法行政能力，持续加大行业守法普法工作力度，为建设生态化大武汉提供有力的园林和林业法治保障。

二、加强法治政府建设

（一）公正文明执法。在园林行政执法方面，通过修改《武汉市城市绿化条例》和《武汉市城市公园管理条例》，将园林行政执法整体移交城管部门。在林业行政执法方面，今年4月森林公安正式转隶，按照“属地管理、执法重心下移”的原则要求，全面统筹规范全系统林业行政执法工作，制定出台《市园林和林业局关于推进森林公安转隶后林业行政执法工作的指导意见》，明确了市区分工，从宏观上对林业行政执法工作作出规范，主动商请各区政府依法履行林业行政执法职责，由各区承担林业行政执法职能，区级林业行政主管部门属地办理各类林业行政执法案件。

（二）加强行业监管。深入推进“互联网+监管”，按照全市统一部署，梳理认领16项主项、106项子项监管事项清单，明确了相关业务处室和单位职责分工，并开展平台线上录入，逐步形成工作常态。目前覆盖14个主项，覆盖率达到87.5%，超过市级“覆盖率达到80%以上”的考核要求；录入案件143件，在平台系统30家市直单位中，总得分排名中上。认真推行“双随机、一公开”监管，制定年度抽查方案，落实抽查对象抽查人员，开展“园林绿化工程建设市场联合双随机抽查”“对人工繁育、收购、利用省级以上野生动物及其产品的企业、个人和其他组织的双随机抽查”。

（三）规范信息公开。全面推进政府信息公开，让权力在阳光下运行，增强政府公信力执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，制定了《武汉市园林和林业局政府信息公开管理办法》和《武汉市园林和林业局政府信息公开政策解读管理办法》，并修订了《武汉市园林和林业局政府信息公开指南》，2021年截至目前主动公开政府信息500余件，受理办结依申请公开12件。2021年，我局未发生行政复议和应诉案件。

三、优化法治化营商环境

（一）清理法规文件。按照全市统一部署，适时清理、修改与优化营商环境、新修订的《中华人民共和国行政处罚法》不一致、不衔接、不配套的现行有效的法规文件。共清理由我局起草的，现行有效的地方性法规5件，市政府规章3件，规范性文件6件。其中通过涉行政处罚法文件清理报请修改《武汉市城市公园管理条例》，目前已通过政府常务会议审议。完成修订《武汉市城市绿化条例》和《武汉市森林资源管理办法》等2件地方性法规，《市人民政府办公厅关于印发武汉市绿化工程设计方案评审办法的通知》和《市人民政府办公厅转发市园林局关于加强城市重点建设工程配套绿化工作意见的通知》等2件市政府规范性文件；并由市司法局组织对《武汉市建设工程项目配套绿地面积审核管理办法》和《武汉市山体保护办法》等2件市政府规章开展立法后评估，废止了《市人民政府办公厅关于印发<武汉市森林防灭火应急预案>的通知》。

（二）深化“放管服”改革。印发《我为群众办实事优化营商环境专项行动实施方案》，在全局系统集中开展“我为群众办实事，优化营商环境专项行动”。根据《武汉市推进高效办成一件事优化政务服务实施方案》（武营商办〔2021〕3号）要求，制定《市园林和林业局政务服务事项清单和办事指南（2021）》和《市园林和林业局关于做好审批流程再造政务服务事项有关工作的通知》，对市、区两级8项审批流程再造政务服务事项进行了梳理，并逐项制定了办事指南。印发《关于规范城市绿地、树木审批事项相关环节办理流程和时限的通知》《关于规范建设工程项目配套绿地面积核实验收办理流程和时限的通知》《关于规范野生动物相关许可事项办理流程和时限的通知》《关于部分行政许可事项实行告知承诺制的通知》等，对部分审批事项线下环节的办理时限进行明确和规范。围绕高效办成一件事，进一步优化审批办事流程，深化“五减”，做实“五通”。取消行政许可事项1项，下放行政许可事项3项，精简6项11个行政许可事项的申报材料（其中3项实现项目告知承诺制），免提交电子证照12个。积极对接省林业局，进一步优化建设项目使用林地审核审批流程，取消了市级审核转报环节，实行“报省直通车”。同时助推国家林草局林业有害生物防治检疫管理与服务平台和省政务服务网深度对接，实现受理同一入口、数据同步产生、同源发布。“林业植物检疫证书核发”审批事项落实了“跨省通办”和“跨市通办”，实现了申请人远程申请，异地会签办理。行政窗口办理事项，未收到一例投诉，“好差评”好评率100%。在全市36个市直部门“一网通办”考核排名稳定靠前。

（三）推行包容审慎监管。在涉企行政执法方面，制定出台《市园林和林业局关于全面推行涉企行政处罚三张清单实施包容审慎执法的意见》，自2021年3月1日起实施。《意见》以提高企业获得感为落脚点，编制科学合理的园林和林业涉企行政处罚事项“三张清单（第一批）”共9项，对于不予行政处罚的轻微违法行为和从轻减轻行政处罚的一般违法行为，实施包容审慎监管。通过《市人民政府关于印发武汉市全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作规程（试行）的通知》，对外发布2项实行告知承诺的涉企经营许可事项清单（第一批）。

（四）开展涉企执法突出问题整治。制定《市园林和林业局涉企行政执法突出问题整治工作方案》，成立工作专班，对外公布举报投诉电话和邮箱，并对标整治内容，查找主要问题。通过自查整改，强化执法队伍建设，加大学习培训力度，按照行政执法“三项制度”要求，抓好执法队伍规范化建设，提高执法人员能力水平。

四、推进法治社会建设

（一）落实普法责任制。加强《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国长江保护法》等宣传教育。组织开展行政执法、行政审批专题培训，提升工作人员实操水平。积极组织参加“党内法规知识竞赛”。2021年1月至今，报送法治宣传信息40余条，以案释法及法治宣传教育活动案例12期。利用“世界湿地日”“爱鸟周”“国际生物多样性日”“环境日”等时间节点，面向社会积极开展湿地和野生动物保护主题宣传教育活动。

（二）认真开展“双评议”。今年我局共有19个机关处室和直属单位参加“双评议”活动，通过抓落实、抓常态、抓责任、抓整改等举措，形成了上下共抓评议的工作格局。今年截至目前，我局“双评议”不满意件数量为零，较往年同期相比进步明显，其中有9个处室单位双评议满意率都保持在100%。今年首次实行全市行业评议，园林和林业系统5月份在全市综合排名第一。

（三）积极推进网上群众工作。截至12月底局机关与园林110联动共办理市民服务热线、城市留言板等各类投诉3982件，受理率、按期办结率均达到100%。其中市局办理服务热线的满意率99.9%，办理城市留言板的满意率100%，没有发生较大的负面舆情。通过电视问政、行风连线，解决突出问题11个，有力推动了问题整改，改进了工作作风。

（四）加强信用制度平台建设。截至目前，已有254余家企业录入“武汉市园林绿化诚信管理系统（试行）”，全市园林企业所有非涉密信息全部网上公开，企业、公众都能够很方便的从该系统上查询到企业基本信息、技术人员信息、本市业绩信息、获奖情况和所受处罚信息，既有利于建设单位有针对性的选择企业，也有利于管理部门现场核对管理，同时也有利于广泛接受公众的监督，进而促进企业自觉守信经营。9月30日，开展“廉洁园林工程 诚信守法发展”专题培训，全市园林系统直属单位和71家园林绿化企业参加，开展诚信教育，增强诚信意识，进一步优化我市园林绿化建设市场营商环境。10月，启动修改《武汉市园林绿化建设市场主体信用信息管理办法（试行）》，对评分标准进行调整，包括企业在汉投入、企业业绩等方面，促进企业提高诚信经营的意识。

五、2022年工作计划

总结回顾2021年我局的法治建设工作，虽然能较好完成“全面依法治国”各项绩效指标任务，但仍存在一些现实问题。下一步，我们将坚持把党的领导贯彻落实到法治建设的全过程和各方面，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化法治园林和林业建设责任。以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，根据上级部署，结合行业实际，以问题为导向，以创新精神科学谋划好新一轮法治建设和“八五”普法规划工作。

（一）不断强化政治意识。进一步组织深入学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，推动领导干部发挥示范带头作用，增强全局走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，全面落实市委全面依法治市委员会工作部署。

（二）不断优化营商环境。深入学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于优化营商环境，聚焦高效办成一件事的决策部署和要求，进一步优化全市园林和林业行业营商环境，持续简政放权，推进落实“五减五通”，压缩行政许可办理时限，服务园林和林业项目落地，打造规范高效便捷的政务服务环境，全面提升企业群众获得感、满意度，增强园林和林业市场活力，为企业和群众办事创业提供更大的便利。

（三）科学谋划法治规划。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据上级部署，结合行业实际，以问题为导向，以创新精神科学谋划好新一轮法治建设规划和“八五”普法规划工作，用规划引领今后一个时期的园林和林业法治建设工作，为行业健康发展、高质量发展保驾护航。

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