武汉市园林和林业局

一、预案编制必要性

为有效预防台风、强降雨、干旱等自然灾害对全市园林和林业工作造成的突发事件，尽最大可能降低灾害造成的损失，并能够迅速、准确、有效地进行应急预防，最大限度减少对绿化植物、园林设施造成的损害，全力确保人民生命财产安全和道路交通畅通。

二、起草经过

（一）精心组织，成立起草工作专班

《预案》起草工作由局办公室牵头，规划建设处、绿化养护处、公园管理处等相关处室共同参与，起草过程中，多次召开专题会议，研究确定《预案》的总体框架、核心内容和责任分工，确保起草工作有序推进。

（二）对标学习，充分借鉴先进经验

重点学习《杭州市防汛防台抗旱应急预案》组织指挥体系、监测预警、应急响应行动等方面的成熟做法，同时参考市应急管理局制定的《武汉市防风应急预案》，进一步修改完善《预案》相关内容，为《预案》编制提供有力支撑。

（三）广泛征求意见，凝聚各方共识

在《预案》（征求意见稿）形成后，书面征求江岸区、武昌区园林部门的意见建议。结合一线工作实际和近年来应对极端天气的实践经验确，确保预案科学合理、切实可行。

三、主要内容

（一）总则。明确预案编制目的，旨在有效应对台风、强降雨、干旱等极端天气对全市园林和林业造成的突发事件，确立人民至上、预防前置、统一指挥、快速反应、公开透明五项工作原则。

（二）应急组织体系与职责。成立市园林和林业防汛防台抗旱指挥部。明确指挥部统筹决策、办公室协调调度、各成员单位按职责分工落实的三级责任体系，确保指挥顺畅、责任到人。

（三）事件分级与响应标准。根据灾害严重程度，将应急事件划分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四个等级，分别对应风力、降雨量、干旱天数等量化指标。分级标准逐级递增，为后续差异化防御措施的启动提供明确依据。

（四）分级防御措施。 按响应等级明确应急措施，力度随响应升级而增强，确保应急行动精准有效。

（五）响应变更与终止。局防指根据灾害发展趋势及实际影响，结合市防指要求，适时调整应急响应等级或终止响应，避免响应过度或不足。

（六）通讯保障。明确局防指办联络方式，要求各成员单位24小时通讯畅通，及时报送值班人员、队伍及应急措施落实情况，为指挥调度提供稳定高效的通讯支撑。

（七）信息报送与发布。落实信息报送及发布相关要求，明确报送主体、对象、渠道和时限，避免出现多头报送、信息倒流等问题；规范信息发布程序，避免引发负面舆情，确保信息发布及时准确、舆论导向正确。

（八）应急保障体系。 建立队伍保障、物资保障和避灾场所保障机制。确保应急资源快速到位。

（九）评估、培训与演练。明确总结评估、业务培训、应急演练要求，持续提升应急处置实战能力。

（十）各区制定子预案。 明确要求各涉林区根据本预案，结合辖区实际，自行制定辖区内林业行业防汛防台抗旱专项应急预案，落实属地管理责任，确保预案体系横向到边、纵向到底，实现全覆盖管理。